中共天津市委、天津市人民政府批转市建委《城乡建设系统加快改革的初步方案》的通知
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组(党委)，各人民团体党组
市委、市人民政府同意市城乡建设委员会报送的《城乡建设系统加快改革的初步方案》，请城乡建设系统各单位照此执行
在城市各业中，建筑业最有条件进行全行业的改革，应该先行一步，取得经验。在实施这个方案的过程中，要注意加强调查研究，经常总结经验，及时研究新出现的各种问题，对方案不断进行修正和完善，逐步摸索出一套全行业改革的经验来。其他各行业和单位，要积极支持建筑业的改革。各有关综合部门，要努力做好工作，创造条件，帮助建筑业的改革成龙配套。各系统都要注意研究城乡建设系统的改革方案和办法，研究他们在改革实践中创造的经验和出现的问题，以此为鉴搞好本系统、本单位的改革
建筑业的改革，要围绕缩短工期，降低造价，提高工程质量和投资效益来进行。关键是要推行好投资包干制和招标投标承包制。要通过改革为建筑企业创造独立经营的必要条件，切实解决长期以来普遍存在着的工期长、消耗高、浪费大、技术上不求进步等问题
城乡建设系统所属企事业单位在性质上差别很大，建筑企业、工业企业、城市公共交通服务企业、城市管理事业单位、建筑设计部门以及基本建设管理等方面，都要十分注意自己的特殊性，注意从自己的不同情况和特点出发，采取不同的改革办法，切不可不分情况套用一种模式，照搬一种做法
城乡建设系统改革的步子比较快，许多方面放开后很快就可以活起来。在这种情况下，要特别注意坚持微观效益和宏观效益、当前效益和长远效益的统一，切实保证工程质量，妥善处理好国家、企业和职工三者的关系。有关行政部门要采取有力措施，加强质量监督和财务监督。市委、市人民政府希望城乡建设系统与各方面共同努力，把建筑业和基本建设管理体制的改革搞好，使我市城乡建设系统的面貌尽快有一个较大的改观，投资效益有一个较大的提高
【名称】城乡建设系统加快改革的初步方案【题注】【章名】一、改革的指导思想根据党中央、国务院关于建筑业首先进行全行业改革的指示精神，按照市委、市政府的部署，在前一段改革的基础上，进一步解放思想，大胆探索，加快改革步伐；改革立足于解决两个“大锅饭”，调动基层单位和广大职工的积极性，使各项工程缩短工期，提高质量，降低造价，不断提高经济效益和社会效益；要通过改革，搞活经济，提高管理水平，推动技术进步，更好地为四化建设服务，为改善城乡人民生活服务；要坚持从实际出发，成熟一条改一条，使改革工作有领导、有计划地逐步全面展开
【章名】二、改革的内容城乡建设系统的基层单位有四种类型
建筑业、工业企业、城市管理事业单位、城市公共交通服务企业。不同类型的单位实行不同的改革办法
(一)建筑业的改革１．继续推广近几年行之有效的各种经济承包办法。以最终产品为对象，实行项目、幢号、工地、混合队、专业队等多种形式的经济承包。全面推行百元产值工资含量包干
各种类型施工企业的工资含量，要与产量、质量、工期、利润挂钩，并进入成本。工资含量不得超过市统一核定的比例(附各类施工企业工资含量比例数)。企业内部分配要切实贯彻多劳多得的原则，克服平均主义，实行上不封顶，下不保底，特别注意让第一线工人多劳多得，真正得到实惠
２．合理确定建筑业的税率。为照顾目前施工企业微利，建议市建工局今年上交所得税税额略高于去年实际上交财政收入数。其他市属的国营建筑施工企业和集体施工企业
均可按建工局上交利润与实现利润比例执行。各企业的留利再分配比例，由各主管局审定
３．推行招标投标。改变单纯用行政手段分配任务的老办法，实行由建设单位通过招标办法，择优选定设计、施工单位，由承建单位与发包单位签订承包合同，一切按合同办事。施工单位负责包工期、包质量、包造价，一包到底，直至交钥匙为止的总承包方式组织建设。鼓励外省市设计、施工单位进市投标；允许本市的设计、施工单位承包外地任务
凡今年下达的施工计划中已开工的在建工程，继续推行一九八三年采用的造价包干、预算加系数包干、单方造价包干、预决算、试行工期奖罚等办法，确保今年计划的完成
下半年，在基建计划内尚未开工的工程中，凡有条件的工程都可试行招标投标。为迅速打开招标投标局面，拟成立专门机构，负责招标投标的咨询业务，并制订招标投标具体办法。年内认真总结经验，明年逐步展开
４．改革建筑材料供应方式。把现行建筑材料随投资走的供应方式，改为由物资部门根据施工企业中标的工程任务，把材料按施工图预算直接供应给承建单位。物资供应部门与施工企业签订材料供应合同，合同的内容包括需用建筑材料的数量、品种、质量、时间要求，双方互负的经济责任等。建筑部门的混凝土制品厂、钢窗厂以及其他制品工厂，要视同工业企业，按生产任务分配物资，由这些企业负责订货采购，改变单纯来料加工的生产方式。今年已按施工计划开工并列入今年竣工计划项目的材料，仍按原供应办法执行
凡实行招标投标的国家和地方重点建设项目所需材料，由物资部门按国家分配数量，保证配套供货给中标的承建单位，双方签订供需合同。一般建设项目，由物资部门按承建单位中标任务的数量，将指标切块给承建单位，由承建单位负责定货采购。为推开招标投标的办法，解决材料不足，允许施工企业在市场上自由采购材料。非投标的工程，因材料供应不足，经批准允许承包单位自行采购，实行高来高走
５．改革用工制度。进一步改变单一用工制度，实行固定工与合同工相结合的用工制度，逐步增大合同工比例。国营建筑业原则上不再增加固定工人，重点是整顿提高，发挥技术和管理的优势。各施工企业有自行确定使用民工的权利。允许城乡建筑队进城独立承包工程，或者联营分包工程。允许经审查符合条件的农村建筑队参加投标
６．扩大企业的自主权，试行经理(厂长)负责制。根据国务院进一步扩大国营工业企业自主权的规定，经各主管局审定，整顿验收合格、领导班子得力、生产情况正常的独立核算企业，即建工局六建公司、市政工程局污水处理厂、建材局破璃纤维总厂，先进行试点。企业经理(厂长)在党的方针政策指导下，在生产经营、产品销售、物资选购、资金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等方面行使自主权
积极摸索经验后逐步推广
７．大力发展开发事业，组建多种形式的开发公司。先集中搞好土地开发，做好前期工作，组织好三通一平(或七通一平)，以减少基本建设的环节，为国家节省人力、财力；逐步摸索从抓可行性研究开始，设计、设备配套、工程施工到竣工交钥匙全过程的总承包。拟将现有的建设开发公司改为住宅开发公司，对住宅实行统一建设、统一经营，并积极开展土地开发及商品房经营业务。成立外资项目开发公司、市政建设开发公司、旧区改造开发公司、村镇建设开发公司等。对新成立的开发公司，建议由建设银行给予贷款支持
８．勘测设计单位实行企业化试点。规划局所属的勘察处和建筑设计院，市政工程局所属的市政工程勘测设计院，按照城乡建设部制订的《建筑勘测设计单位试行承包经济责任制的方案》进行试点。在全面完成各项考核指标后，勘察设计费盈余实行分成，百分之三十上交主管局，百分之六十留给单位，百分之十上交市建委，作为全市统一编制概算、标准图设计竞赛、智力开发等业务经费，专款专用。单位的留成按四、三、三比例分配为生产发展基金、福利基金、职工奖励基金，由单位掌握使用。全市其他勘察设计单位，经市主管部门批准后，也可试行这一办法。在设计单位内部要实行按项目或专业承包的各种形式的责任制，鼓励采用和开发新技术，对于节约投资、提高综合经济效益有显著成绩的要予以重奖
(二)探索城市管理养护事业单位改革的新办法
要积极创造条件实行政企分设，事业、企业分设(包括各区房管部门)。凡经营性的事业单位，按各项经济技术指标考核，推行企业化管理
非经营性的城市管理事业单位，要克服维护费不足的困难，努力提高管理水平。在保证维修养护质量及周期的前提下，试行费用切块包干。城市建设的道桥、排管、绿化等维修、养护事业单位，实行费用与工作量、质量指标挂钩，试行各种形式的包干。如养护费包干，节约分成；独立核算的自收自支单位，试行超收分成；差额单位，试行降差分成等。由各主管局先试点，取得经验后，再全面推开
积极开展房地产服务业务，开放社会主义房产市场。为了搞活房地产业，要积极推行住宅和工商业用房商品化。可出售新建房屋和旧有房屋，搞好房屋出租经营；开展对个人出售住宅的业务；进行土地开发，拆迁旧房，平整土地，提供社会有偿使用；积极开展房产信托业务，逐步实现房屋管理社会化；实行开放政策，外引内联，利用外资和外省市及农村资金建设房屋和经营房地产。与此同时，加强房地产行政管理，制定政策法规，以保证活而不乱，管而不死
建议改变过去无偿使用土地的不合理状况，从明年起对全民所有制单位征收土地使用费(具体办法另行报批)
(三)工业企业实行利改税
城乡建设系统的国营工业企业，原则上都按国家统一规定实行利改税的第二步改革
地方铁路和郊县公路，实行“以路养路”，建议免缴能源交通税
(四)公共交通服务企业的改革
公共交通企业要在有利于提高社会效益的前提下，提高经济效益。按市政府〔１９８３〕１３６号文件实行公里补贴的规定，增亏不补，减亏全部留用。为增强企业活力，调动职工积极性，参照外地经验，减亏留用全额分别用于发展生产、集体福利、职工奖励等方面。按收入的百分之七提取奖金
其
